2007年新闻出版（版权）行政管理工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻十六届六中全会精神和中共哈尔滨市第十二次代表大会精神，紧密围绕市委、市政府的中心工作，不断开创新闻出版工作的新局面。为全面建设小康社会、构建和谐社会为总体目标，为共建共享“三个适宜”现代化文明城市和十七大的胜利召开，提供和谐文化的发展环境。坚持依法行政，加强出版物市场监管，提升管理服务水平，为推进全市出版、发行、印刷和版权业的繁荣与发展，做出应有的贡献。

一、认真贯彻落实党的十七大精神，大力推进和谐文化建设为实现哈尔滨全面振兴作贡献
（一）振奋精神，认真学习贯彻党的十七大和中共哈尔滨市第十二次代表大会精神。组织局机关干部职工认真学习党的十七大和市第十二次党代表大会精神，特别是抓好中心组的学习。要把学习贯彻落实十七大作为全年和今后一个时期的重大任务。以党的十七大为工作主线，推进各项工作的落实。进一步强化理论武装，筑牢社会主义核心价值体系，以新的精神风貌和扎实有效的工作作风开创各项工作新局面。
（二）加大宣传力度，做好党的十七大出版物的出版发行工作指导。协调与指导市属出版社、期刊社和发行单位全力做好党的十七大出版物的出版发行工作，营造学习宣传贯彻十七大的宣传氛围。作好纪念建军80周年和香港回归十周年重点出版物选题的初审工作，引导出版单位推出一批歌颂党和人民军队光辉历史、反映改革开放成就的优秀出版物。

二、切实转变政府职能，加强执政能力建设
（三）依法履行审批职能，提高“阳光行政”的质量和水平。做好内部资料性图书、连续性内部资料出版物的审核、审批工作，按规定核发准印证。做好印刷企业、发行企业的年检审验、核发证照，依法按规定办理新办印刷企业、发行企业的审验、审批工作。进一步完善配套审批服务管理规章制度，提高行政审批效率，增强服务意识，在现有的基础上重点研究抓好简化审批手续、程序，从方便群众办企业出发，创建文明优质服务窗口，不断提升“阳光行政”的质量和水平。
（四）牢牢把握正确舆论导向，强化对审读工作的管理。指导出版单位坚持正确舆论导向，唱响主旋律，营造良好思想舆论的氛围。认真抓好对市属报纸、图书、期刊的审读管理工作，完善审读日志制度，及时反映通报审读工作情况。建立审读工作预警机制。实现规范化管理。加强对审读人员的培训。
（五）巩固报刊治理工作成果，建立遏制报刊乱摊派的长效机制。继续抓好报刊乱摊派治理工作，巩固已取得的成果，防止部门报刊、行业报刊摊派或变相摊派等问题的出现和反弹，查处违规违纪行为。积极探索建立遏制报刊乱摊派的长效机制。保护基层和广大农民的切身利益。
（六）抓好印刷业管理，不断提高印刷产品质量和企业整体科技进步水平。续作好对印刷业的日常监管，把法律法规管理、规章制度管理、企业自律管理三个方面作为重点，抓好以下六个方面的工作：1、严禁和查处非法政治出版物和盗版印刷违规活动，从印刷源头把好关。2、通过技术培训、学习考察、考核定级、质量评优等多种形式，不断提高印刷业的产品质量和科技进步水平。3、重点抓好建立全市印刷业管理数据库建设。4、建立违规印刷复制单位档案制度，进一步完善联合办案机制。开展专项督查和重点检查。5、对我市条码印刷标准进行规范化。加强对市属包装装潢（塑料）印刷企业的职业技能鉴定与综合信息统计工作。6、逐步实现对印刷企业人员、设备、经营情况的动态管理。
（七）把住出版物销售入口关，规范和促进出版物市场健康有序发展。增强政治意识，坚决防止出现危害社会稳定、有严重政治问题的出版物，防止出现危害青少年身心健康、淫秽色情出版物和低俗出版物泛滥的恶性事件。不断强化对经营单位、从业人员的教育和引导，倡导经营者遵守职业道德，杜绝非法出版物销售。有计划地表彰奖励发行销售先进单位（个人），促进行风建设。
建立出版物市场日常监管的长效机制，抓好市区出版物市场的日常监管。发挥联合执法检查的威力和作用，开展专项治理活动。指导区、县（市）管理部门作好基层出版物市场的日常监管和专项治理。加强《行政许可法》等法律法规的学习，用行政执法设定的法规指导工作，不断提高依法管理的水平。
继续强化对区、县（市）出版物发行销售单位、零售网点的扶持。尤其要加强和重视对农村图书出版物销售的工作，支持农村文化建设、社区文化建设，开展图书下乡、下社区活动，为基层提供更多、更好的精神食粮。
（八）强化目标责任制管理，全面完成各项责任目标。2007年是我局开展目标管理工作的第二年，要注重总结经验，强化领导，进一步的明确日常监管机构，由综合处负责，主要职能目标由各业处负责，主要共性由机关党支部负责，专项目标、创新工作由相关处室负责，综合处综合协调。坚持把目标责任制管理列入全局重要工作日程，明确责任制内容及具体要求。对主要职能责任目标、专项工作目标进行分解，落实到部门和人。建立相应的奖惩制度，按照主要职能责任目标、主要共性目标、专项目标分别建立责任制管理档案。积极开展改革创新工作，推动目标责任制管理向更高层次发展。
（九）扩展信息空间，用好网络平台，丰富我局政务网站内容。整合信息资源，从交流信息、指导工作上扩展局政务网站的服务功能。加快网站建设与系统维护管理，建立相应的网络信息机制，增加信息容量提高信息质量，承担起为政府、行业和企业之间沟通情况，反映百姓所需，及时提供网上新闻出版信息服务的任务，通过加快信息化建设，逐步把局务政务网站建成全市新闻出版业的网络信息中心。
（十）做好对协会的指导，充分发挥行业协会的作用。积极做好对市出版协会和印刷协会的指导工作。指导协会自身去组织履行“市场协调、行业自律、监督服务、自身维权、业务培训”等职能，充分发挥两个协会在我市出版业、印刷业发展中的桥梁纽带作用。两个协会要按照年度工作计划，积极开展协会工作。

三、全力抓好开展“扫黄打非”工作，加强出版物市场监管为贯彻十七大营造良好的思想文化环境
（十一）快速反应、制定全市“扫黄打非”工作方案向市有关部门、各区、县（市）部署工作任务。贯彻第二十次全国、全省“扫黄打非”工作电视电话会议精神，按照国家、省2007年“扫黄打非”工作行动方案工作部署和要求，起草制定《2007年哈尔滨市“扫黄打非”工作行动方案》，经市“扫黄打非”工作领导小组审批同意后，下发给市领导小组成员单位和各区、县（市）“扫黄”办。抢前抓早，将今年“扫黄打非”工作任务迅即部署下去，使市属有关部门、各区、县（市）提前做好工作准备，抓住工作的主动权。《方案》中要充分论证和明确抓好2007年“扫黄打非”工作的特殊重大意义，要加强领导、确保三条底线（坚决防止出现引起中央领导高度关注、社会广泛议论、危害国家政治安全和社会稳定的非法出版物进入市场；坚决防止引起社会强烈不满、危害青少年身心健康的淫秽色情等有害出版物泛滥的恶性事件出现；坚决防止引起国际社会关注、损害国家利益的侵权盗版等知识产权方面的重大案件查处不力。）明确工作任务、突出专项整治重点、建立联合检查办案机制、强化目标责任制、检查验收等重要内容。
（十二）发挥市“扫黄”办的协调作用，建立长效机制，查处大案要案。充分发挥和运用协调机制和联合检查办案机制。进一步密切与公安、工商、文化等部门的协调作用，加强联系。继续发展扩大“扫黄打非”义务监督员队伍，充分发挥社会监督力量，形成稳固的联动机制，要抓好监管机制的建设，从巩固长效机制入手，同区、县（市）文化行政部门和“扫黄”办的联系工作出发，组织指导调动区、县（市）“扫黄”办积极性，形成上下联动的合力，使之更加有效的完成“扫黄打非”工作任务。要把查处大案要案工作作为重中之重的工作来抓，并抓出成效。

四、深入开展版权法宣传教育，突出重点监管加大版权行政执法力度
（十三）采用多种形式，开展法规宣传教育活动。充分利用“4.26世界知识产权日”、“科技周活动”、《著作权法》颁布日的宣传契机，运用宣传单、图片展示、现场咨询解答服务，宣传推介优秀畅销正版图书等多种形式，丰富活动内容，吸引更多的民众积极参与版权宣传教育活动，进一步增强全社会的知识产权保护意识。
（十四）突出重点监管，深入开展保护知识产权专项整治行动。2007年采取日常监管和专项打击相结合，从整顿规范市场经济秩序入手，建立诚信体系，完善切实可行的长效管理机制。对侵权盗版重点领域、重点环节、重点问题加大执法力度，依法查办重大违规违法案件，继续开展对盗版音像制品、盗版教材、盗版软件、网络侵权盗版的专项治理行动。打击查处网络非法传播和违规违法复制行为。通过版权专项治理，逐步建立完善保护知识产权的法制环境。
（十五）进一步推进正版化工作，巩固政府部门正版化工作成果。按照省和市政府的要求，部署开展区、县（市）级政府部门软件正版化工作，重点做好推进企业软件正版化工作，实现企业软件正版化的阶段性目标。
（十六）建立版权保护社团组织，加强行业自律拓展版权管理监督服务机制。在调研和征询意见的基础上，适时筹建哈尔滨市版权保护协会，吸收市属出版社、报社、期刊社、发行单位和印刷企业以及相关单位自愿参加协会，发挥协会在保护知识产权加强版权管理中的积极作用，提高版权保护和社会监管的行业自律水平。

五、继续做好文化帮建工作，深入推进“农家书屋”工程建设
（十七）继续做好文化帮建工作，参与和推进社会主义新农村建设。巩固我局2006年文化帮建工作取得的成绩，在2007年按照市委、市政府对新农村建设总体工作的要求，全面做好我局所承担的各项帮扶工作任务，同时，本着文化帮建，知识扶贫，治贫先治愚的宗旨，下大力气，着重抓好“农家书屋”的推广和扩展，争取将建立“农家书屋”工作列为2007年市政府为群众办实事项目之中，与市直属机关部门（单位）工作责任制专项责任目标挂钩，从而在我市全面推开“农家书屋”工程的开展。

                                               二〇〇七年二月十二日