报刊管理－报业管理

为了进一步落实全市纠风工作会议精神，根据《哈尔滨市2006年减轻农民负担工作方案》布署，近日我局成立了检查组，对全市各区、县（市）巩固报刊治理成果、防止报刊乱摊派反弹工作进行了专项检查，并在阿城市和呼兰区召开了座谈会。这次检查的重点：

一是落实农村订阅报刊限额制情况；

二是是否有与党报党刊搭车订阅报刊现象；

三是连续性内部资料出版物是否有收费或变相收费现象。

    一、检查中我们了解到，订阅报刊限额制在我市得到较好的落实，村基本都控制在1500元之内，特别是阿城市为了执行好这一制度，还特意制作了“明白卡”，把党报党刊的征订原则、征订范围、征订要求、征订任务和违规举报电话直接告知给各村和农村中小学校，动员他们坚决抵制报刊乱摊派行为。
检查中我们了解到，全市各地党报党刊订阅任务完成得都比较好，为了防止其他行业报刊的冲击，确保党报党刊的订阅数量，不少县（市）都采取了一些切实可行的好办法。如阿城市将全市行政村每村1500元的订报刊款统一集中到市委宣传部，由市委宣传部按照上级的规定为其订阅党报党刊。市财政拨款和差额拨款单位的党报党刊款，在其财政账户中按任务数统一扣缴；倡导广大干部以自费或“私订公助”的方式订阅党报党刊；企业单位和自收自支事业单位的订刊费用由党费、工会会费和团费支出。
    二、检查中基层反映比较普遍的问题主要有：
一是上级下达的党报党刊订阅指标较高，乡镇负担较重。各县（市）机构改革后合并不少机构，通过并村和撤乡并镇，减少了不少乡镇和村级机构，各县（市）虽然还是过去那些人口，但部门和单位都减少了许多。
    上级要求订阅的党报党刊种类过多。我省规定乡镇和村必须订阅的党报党刊是指《人民日报》、《黑龙江日报》、《哈尔滨日报》、《求是》和《奋斗》，但县（市）下达的订阅党报党刊的指标里还有《光明日报》、《经济日报》。许多村子只有四五个村干部，每天收到的党报就有五六份，根本看不过来，不少党报党刊收到后，看都没看，就直接放到了旧报堆里，造成了很大浪费。
    不少乡镇和村干部为完成订报刊任务，个人先垫付订阅费，在廉洁自律上存在隐患。指标派不下去就由乡镇担着，订阅款收不上来，由主管领导先垫付，等乡镇有了闲钱，再逐步报销，往往是旧帐没报完，新的任务又来了。乡镇干部这样做，村干部也效仿，由于村级订阅报刊有最高限额，超出部分不允许下帐，村干部报销这笔钱时，还得巧立名目作假帐。长此以往，在廉洁自律上势必要出现问题。
    二是有些机关搭党报党刊的车，为本系统主办的报刊搞发行，他们将报刊征订任务下达给下级部门，再由下级部门搞摊派。再就是一些报刊社为了自身利益或是一些记者为了完成任务，也搞变相摊派发行。基层反映，省、市两级报刊还好对付，一些国家级的报刊，各县（市）都不敢得罪。这样的机关都有一定的权力，发行渠道也比较特殊，因此，其危害性也比较大。各县（市）工作繁杂，千头万绪，日常工作难免出现纰漏，怕新闻媒体抓小辫子给曝光，小题大做，只要记者张口，县（市）主管领导就不得不帮其搞摊派发行。
    三是个别连续性内部资料出版物还有违规行为。登广告、收费、摊派或变相摊派，一些权力部门和行业主管部门把连续性内部资料出版物的征订任务布置给下级，收费或变相收费，这其中有一些是2003年报刊治理后，由公开发行的刊物转为连续性内部资料出版物的，他们还利用过去的发行渠道和各种关系搞摊派发行。
    三、通过检查我们了解到，各级领导、基层单位和人民群众，尤其是农村各级组织和广大农民，对报刊乱摊派极其反感，渴望有关部门能彻底治理好这一顽症。针对检查情况，就如何治理好报刊乱摊派，我们提出如下建议：
    一是上级下达订阅党报党刊的部门应当重新核定一下县（市）现有单位数量、人数，既要覆盖到位，又要数量合理。机构改革和并乡并村后，各县（市）的部门和单位精减了不少，再按过去的数量下达征订指标，显然不切实际，县（市）尤其是乡镇，很难完成任务。
    二是村和农村中小学校公费订阅报刊的限额还应降低。农村实行“两免一补”后，村的可用财力骤然减少，一些单纯靠农业税收入的地区，上级财政拨款减少，村干部开支和行政办公开支尚不能保证，完成订阅报刊任务更为困难。
    三是订阅党报党刊能否在规定范围内只选一两种。一个村公款订阅四五份党报，各级党报主要内容大都采用通稿，重复订阅是一种浪费，象理论性比较强的《光明日报》和《经济日报》比较适合知识分子阅读，在农村不太适用，其中一些文章，不少农村干部根本就读不懂。

哈尔滨市新闻出版局